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铁矿石资源税改推进困难行业规划亟待率先出台
  
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完善铁矿石资源税改革需要引入行业规划,为改革奠定坚实的基础

由财政部牵头,参与工业和信息化部以及国家税务总局起草的铁矿石资源税改革计划在实施过程中受到了行业的极大阻力。纵观智库研究,据了解,在经济下行压力下,铁矿石企业面临进口矿石的挑战,形势困难。专家认为,当前促进资源税改革的“窗口期”尚未启动。建议尽快引入该行业的中长期发展计划,巩固行业基础,等待时机成熟以深化改革。

减少工业税的呼吁,高资源税的推广被封锁

我的铁矿石行业遇到了进口矿石的挑战,有30%的企业停止了生产,对进口的依赖程度达到了历史最高水平。目前,国内铁矿石行业正在经历十年来的低迷。进口铁矿石价格已从2014年初的130美元/吨跌至今天的约62美元/吨,跌幅超过一半。由于价格已经低于我大多数铁矿石公司的成本价格,自去年9月以来,国内铁矿石企业的生产和投资下降了,目前约有三分之一的铁矿被关闭。这导致我对铁矿石的进口依存度在2014年达到了创纪录的78.5%,同比增长了9.7%。

资源税改革或增加铁矿石企业的税收负担。在调查中,铁矿石行业希望政府通过提高铁矿石资源税的机会来减轻行业税收负担,并为企业生存提供空间。但是,这与资源税改革的总体方向背道而驰。中国矿业企业协会副会长雷平喜等专家表示,资源税改革的总体方向是从定量调查向从价转变,通过增税促进自然资源合理利用,加速转型。开发方法。在当前情况下,这可能会进一步增加公司税负。

与澳大利亚和巴西等富铁矿石国家相比,中国是一个贫铁国家。与这些国家铁矿石企业的平均开采成本60美元/吨相比,矿山的平均开采成本为100美元/吨,这是先天的劣势,缺乏税负也相对较高,加剧了这种情况。这个缺点。

根据现行政策,铁矿石企业享受资源税优惠税,最初按规定税率的40%缴纳。财政部在2006年和2012年两次上调税率后,目前的税率仅达到80%。即使在优惠条件下,矿山的税收负担也是澳大利亚和巴基斯坦公司的税负的五倍。根据中国钢铁协会(以下简称中国钢铁协会)的数据,2013年中国32家大型矿山企业的税收负担总额为25.09%,而澳大利亚和巴基斯坦等国际大型矿山的税收负担为4。 %至5%。

我希望智囊团知道,为了给企业留出空间,财政部在新实施的煤炭资源税改革中,一项非常重要的任务是清理各种地方与煤炭有关的行政费用,并铁矿石将基本基于煤炭资源税改革的路径。但是,与煤炭相比,铁矿石行业的情况更为复杂,收费比例相对较小。根据中钢协的数据,资源税和资源补偿费占税率25.09%的8%,所得税和增值税占14.44%,其他税费仅占2.69%。 “清算费”不能满足其对“腾出空间”的需求。

迫切需要在改革窗口期进行有争议的行业计划

针对上述问题,业界和专家们形成了“减税”和“延期”的两种观点。

中钢协财务与资产部副主任陈玉谦以及接受采访的一线公司认为,税收空间“空间”可以被认为是更大的,不仅是为了清理一些不合理的地方行政管理。收费,也相应减少了一些资源。税率。首先,将资源税税率降低至40%,然后将其税率改为从价税。

但是,中国社会科学院金融与贸易研究所金融研究室主任杨志勇认为,中国一些低品位的小矿山正在严重破坏环境。铁矿石行业低迷导致的总体税收负担的减少违反了资源税改革的初衷。这将对全面推进资源税改革带来障碍。可以考虑暂停铁矿石资源税改革的出台,然后在其走出低谷时考虑该行业的起步。

接受采访的专家表示,有一种观点认为,铁矿石资源税改革的窗口已经打开,原因是当资源价格较低时,将取消该改革,而对矿产资源税将价格大幅波动将更改为从价配额。采集。然而,确定窗口时段是有偏差的。当经济下行压力高,行业处于低迷时期时,旨在提高税收负担的资源税改革不仅会取得预期的效果,而且可能加剧整个行业面临的困难。改革的窗口应该基于良好的经济发展和良好的工业发展势头,而不是仅仅依靠资源价格。

在延误的同时,有必要尽快制定行业的中长期规划,避免行业的盲目发展。接受采访的专家认为,对于中国铁矿石行业而言,根本问题不是税负,而是行业治理。中国铁矿石的资源end赋决定了国内矿业企业的国际竞争力较弱,成本远高于四大国际矿山。但是,长期以来,具有相似铁矿石资源end赋的美国,日本和韩国已经制定了铁矿石产业发展的长期计划,并成功地防止了下游钢铁业受到限制。资源end赋。

美国长期以来一直坚持不依赖铁矿石消费超过四分之一的目标,并成功开发了平均品位仅为30%的低品位铁矿石。美国政府先后通过《国防生产法案》和《琼斯法案》向铁矿石公司提供贷款。购买原材料和已建立的储备;在私人矿山和工厂中安装设备;允许采矿和制造资本投资加速折旧;并保证铁矿石运输渠道。平滑等。自2000年以来,日本和韩国制定了国家级矿产资源保护战略计划,该计划已被纳入许多国际矿山。

2012年,在国土资源部的领导下,中国制定了铁矿石行业的中长期计划,但该计划没有形成。自2014年以来,工业和信息化部已恢复制定该计划,并有望在2015年完成。

《铁矿石行业中长期发展规划》从2015年到2025年的时间将为该行业设定基本的发展目标,并将确定中国铁矿石双腿行走的基本思想,设定中国铁矿石的自给率。同时,我们将考虑进行这项研究,以确定一个具有大量国内储备,高产量,符合国家要求的节能和环境保护的大中型煤矿清单,以及一个连续的煤矿清单和倾斜清单。就资源分配而言,它们属于这些大中型矿山。

接受采访的专家认为,与推动遇到许多障碍的资源税改革相比,迫切需要尽快出台该行业的中长期发展计划。

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