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代表委员热议“多规合一”试点:海南为全国探路
  
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海南在“多学科”改革中取得了一定成效,不仅有效消除了“规划战”的矛盾,而且牢牢把握了生态底线 记者张茂拍摄了“法规统一”主题的照片:“尊贵的对话嘉宾

周公祖,NPC代表

林慧芙,NPC代表

王璐,CPPCC全国委员会委员居住在琼

廉杰德,CPPCC全国委员会委员居住在琼

丁式江,省住房和建设厅厅长

莫钟敏,老城经济开发区工作委员会秘书

代表们认为,海南的“多学科融合”试点项目目前已经取得了一定的成效 例如,在"多规整合"中合理调整了各种重叠土地利用,在"多规整合"中实施了生态底线,通过"多规整合"确立了新的经济增长点,并敦促海南最大限度地简化行政审批事项。

划定红线,减少“润张”,”政府领导了各种开发建设领域的审查。企业可以按照区域规划的要求建设“海南日报特约记者杜英”中央政府已经对海南进行了“多学科融合”改革试点,并开始初见成效。 李克强总理在《政府工作报告》讲话中明确指出,应增强城市规划的科学性、权威性和开放性,促进“多种法规的统一” 在我省的全国人民代表大会和全国人民代表大会上,就“多种法规的整合”进行了热烈的讨论,并就去年在海南进行的试点工作进行了愉快的交谈。

代表们认为,海南的“多学科融合”试点项目目前已经取得了一定的成效 例如,在"多规整合"中合理调整了各种重叠土地利用,在"多规整合"中实施了生态底线,通过"多规整合"确立了新的经济增长点,并敦促海南最大限度地简化行政审批事项。

全国人大代表周公祖对此深受感动。他说,过去国营农场与市县政府之间的工作没有联系,这次“多种规章的整合”对国营农场的改革至关重要,特别是通过这个试点项目解决的国营农场的规划。

周公举了一个例子。许多年前,一家企业在保亭的一个农场投资了一个项目。因为当时的投资额相对较大,所以它是为了给当地带来税收优惠。没有计划,这个项目在政府的支持下大张旗鼓地开始了。然而,它很快变成了一个“半心半意”的项目。许多年过去了,它并不能一直得到解决。 周公祖表示,这种“多学科融合”已经妥善解决了类似的遗留问题。

在合理调整重叠计划的过程中,政府精简了行政管理,下放了权力,从过去强调审批到强调过程中的事后监督服务。

例如,全国人大代表林慧芙说,许多企业都经历过冲压的困难。 过去,企业必须在建设的早期“经营一章”。他们中有几十甚至几百人不得不进行他们自己的环境影响评估、气象、地震、文物、地下水系统等等。“多重规则的整合”完全打破了这一规则。政府对需要发展和建设的整个领域进行了各种审查。环境影响评估、文物、地下水系统等都是由政府主导的。企业需要承诺按照区域规划的要求进行建设,达到安全生产等标准。 换句话说,新的区域环境影响评价取代了原来单一企业的环境影响评价,政府完成了区域地震带的确定,而不是围绕单一项目的个别企业的确定。政府的工作重点将放在事件发生后的监督上。

“当然,有两个例外 “林慧芙的代表说,第一是破坏生态环境,第二是影响人们的生活。个别项目必须经过严格的评估,如重化工业,必须严格控制。

"通过法规的整合,我们制定了红线,并向公众宣布了该地区哪些红线是不可逾越的,最大限度是什么,从而大大减轻了"跑一章"的负担 林慧芙表示,在下一步的园区建设中,政府将在原有准入名单的基础上逐步增加名单项目,并释放更多的精力来提高服务意识。

(海南日报,北京,3月12日)

委员会成员建议“需要打破壁垒”

“多元规则的统一”是一项系统工程,涉及各个方面的协调与合作。有必要在全省范围内策划一场象棋比赛。海南日报特约记者张巧星将在今年两会召开前,于《海南省总体规划》公开征求社会意见。 以全岛同市为基础,整合海南经济社会发展规划、城乡规划和土地利用规划的“多规则一体化”发展蓝图,在“建立统一的空”试点改革中迈出了一大步

住在海南的中国人民政治协商会议全国委员会成员认为,“多种规章的统一”是一个涉及各方面协调与合作的系统工程。有必要打破壁垒,真正实现“一个通向终点的蓝图” 这不仅是党中央赋予海南的重要改革任务,也是我省全面深化改革的具体组成部分

有了蓝图后,如何把握下一步才是关键。

”一方面,“多种法规的整合”是为了突破行政壁垒和地方利益壁垒,另一方面,是为了在全省范围内统筹一盘棋。许多以前不可逾越的体制和机制障碍在新制度下已经消除,显示出双赢的局面。 ”王璐说

王璐说,目前的行政管理制度和各种规划工作机制导致了部门利益的划分,从而造成了行政管理中的深层次矛盾,这些矛盾不能通过简化审批程序来解决。海南需要得到中央政府的授权,在省级范围内突破现行国家法律法规的一些规定,探索一套新的规划管理体制。只有“多管齐下”的改革才能释放出更大的活力。

"深入的实施将确保蓝图不会变形." ”委员会成员廉杰德表示,在此之前,在计划获得批准后,原设计团队似乎已经完成了使命,并没有真正参与城市的建设和改造。在某种程度上,许多好的计划和设计被肤浅地理解,甚至误入歧途。 “规划是一门综合性学科,包括设计、实施、推广和保障。有必要打破过去只强调设计而忽视操作的局面。 “委员会成员说,过去,规划只是为了绘图,行政只是为了批准,建筑只是为了建造.这实际上分割了整个城市的完整性,甚至产生了许多困难的问题,限制了城市的发展。 委员们建议,为创新对接模式,主管部门应协调负责,专家和技术人员应协调监督和指导计划的实施,使专业人员能够做专业的事情,促进城市规划和建设的专业化。

委员认为,未来要推动“多学科融合”取得实质性突破,不仅有赖于创新发展理念,更有赖于空规划体制改革的整体推进,更重要的是有赖于相关法律制度的完善。 在开展“多学科融合”试点工作的同时,应同时启动空之间的规划和立法工作。 委员表示,应把“多学科融合”工作纳入推进法治的轨道,融合形成的规划和蓝图应通过立法确定并持续实施。

(海南日报,北京,3月12日)

对话部

深入推进“多学科融合”。

推进试点改革、新一轮城乡规划、加强城市设计、加强城乡规划管理的重点突破。

海南日报记者孙辉

“多学科融合”是海南2015年最热门的词汇,今年的“多学科融合”改革试点仍然是全省的重中之重

省住房和建设厅厅长丁式江向记者透露,今年省住房和建设厅将在推进试点改革、新一轮城乡规划、加强城市设计、加强城乡规划管理等重点领域取得突破,并将继续推进“多项法规一体化”

2015年,在省委、省政府的领导下,省住房和建设厅牵头相关单位推进全省“多学科融合”试点改革。组织编制《海南省总体规划(空间类2015-2030)》,同时组织编制城市体系专题文章,与主要功能区、生态保护红线、土地利用、林地保护利用、海洋功能区划五篇专题文章一起,成为总体规划的组成部分。

同时,全省各市县去年也根据《海南省总体规划》的要求和各市县的实际情况修改了市县总体规划。

丁式江表示,今年上半年,省住房和建设厅将努力完成对18个市县(不含三沙市)和洋浦经济开发区“多学科”成果的评审。 在省、市、县“多学科”规划成果的基础上,加强城乡规划的编制、审批和实施,切实维护城乡规划的严肃性。

今年,我省提出建设一批特色各异的优秀城镇。 创建优良城镇应建立在统一规划、明确生态底线和发展目标的基础上。 为此,省住房和建设部今年将继续推进新一轮城乡规划修编。在省、市、县三级“多规则整合”结果的控制、制约和指导下,省住房和建设厅将结合“多规则整合”规划结果确定的城镇、旅游度假区、工业园区、村庄等发展边界区域,组织推进新一轮城乡规划修编,重点编制发展边界区域内的总体规划和控制性详细规划,为发展建设提供科学依据。

交通拥堵、雨天内涝等“城市病”也是海口、三亚等省内主要城市规划建设不合理的后果。 今年,省住房和建设厅还将根据省总体规划提出的“清山、露水、森林、透气”的发展和控制要求,加强城镇、旅游胜地和村庄的建筑高度控制。 建立健全城市设计管理制度和工作机制,体现城市设计在规划、审批、实施和监督等各个方面的要求

“多法规融合”具体措施的实施需要相关法律法规的保障。 省住房和建设厅也在尽快修订和完善《海南省城乡规划条例》等法律法规和城乡规划技术标准体系,创新规划理念,改进规划方法,增强城乡规划的前瞻性、严肃性和连续性。 同时,加强规划实施监督,充分发挥省级城乡规划检查员的作用,确保省、市、县“多学科”规划成果的落实,促进城镇化健康发展。

(海南日报,海口,3月12日)

草根之声

改革红利释放活力

老城经济开发区坚持“蓝图到尽头”,发布招商引资等方面的改革红利

海南日报记者李家飞特约记者陈超

走进澄迈老城经济开发区海南生态软件园,成为一座小微花园城市:绿树成荫的低层单体办公楼 “在公园工作,在生活中创新”的追求吸引了大量的创新创业人才来到这里。

“根据省委、省政府的统一安排,澄迈老城经济开发区是我省最早试点“多学科融合”和最大限度简化行政审批制度改革的地区之一。经过近一年的努力,所有基础工作都走上了正轨 ”老城经济开发区工作委员会秘书莫钟敏说道

2015年3月,为解决现有各类空规划独立、标准不同、内容冲突、缺乏衔接等问题,开发区以“一个蓝图”为规划,积极协助县政府完成总体规划的修订。在《海南省总体规划》的指导下,按照“高技术、低能耗、低排放、无污染”的原则,科学引导和规划产业布局,促进园区产业集聚发展,构建以新兴产业、高科技产业、现代物流等产业为主导的多元化、高端化、规模化产业体系

特别值得注意的是,老城经济开发区也抓住“多学科”改革的契机,创新行政审批制度改革,率先在海南生态软件园开展了最大限度简化行政审批的试点工作。园区内设立的“企业服务超市”通过网上、网下、主动上门服务和便捷高效的通关模式,大大缩短了行政审批时间,提高了行政审批的效率和效果。

海南优品投资控股集团有限公司负责人还记得,去年优品控股集团进入生态软件园签字仪式后,企业成立手续在3小时内直接完成。其中,营业执照在30分钟内完成,公司印章刻制在1小时内完成,真正做到了“等待时机”

此外,2015年11月11日,由网易前员工组成的“易慧协会”来到海南探索道路。首批29家企业在园区成立。企业家在当天下午4点开始填写信息,并在下午5点开始处理。工商行政管理局的工作人员当天加班到晚上10点,第二天上午10点前完成所有企业的营业执照发放,每个企业平均不到30分钟。 这一切大大增强了企业家来海南发展的信心和决心。

数据显示,截至2015年底,腾讯、金山云、东软、东华软件、久其软件等815家企业落户海南生态软件园。园区聚集各类人才7500余人,其中高新技术企业15家,获得CMMI3国际认证的企业3家。

”坚持“一个蓝图到最后”不仅优化了生态空、生产空和生活空,而且极大地创造了一个开放便捷的投资环境,加快了项目的落地,看到了改革在招商引资等方面释放的红利。 ”莫钟敏充满信心

(海南日报,晋江,3月12日)

“多学科融合”奖金发放

改变了以往由政府职能部门牵头的规划做法,成立了权威高效的领导小组进行协调。在省委的领导下,省政府牵头编制了《海南省总体规划》。

改变过去自给自足的军事和地方规划的做法,以实现双方的协调发展

改变过去中央部门规划地方编制和审查的做法,实行省部级合作,共同推进

改变以往省级规划宏观调控不落地的现象,实行省市县联动、综合审查,在总体规划的统一指导、控制和约束下,编制市县总体规划并在具体地块上实施,与总体规划一起形成蓝图和完整的空规划体系。

在全新规划体系和机制的保障下,主体功能区规划、城镇体系规划、土地利用规划、海洋功能区划、林地保护规划、生态保护红线规划等六大规划类型空统一为一个空规划体系,生态空、生产空和生活空得到全面优化,为实现“一幅终结蓝图”奠定了关键基础

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